同志们：
这次全市民政工作年中分析会的主要任务是，认真贯彻全省民政工作年中分析会精神，总结上半年工作，研究部署下一阶段任务。上午，各辖市、区民政局、新区社会发展局和南山联合社区分别交流了今年以来工作的亮点。刚才，局机关部分处室和市募办做了工作发言。经过全体同志的共同努力，上半年全市民政事业发展形势喜人，取得了显著成绩，完成了预定的任务，我代表市民政局对全市民政战线上的同志们所做出的贡献表示衷心的感谢！对大家付出的辛劳表示亲切慰问！根据会议安排，下面我讲两点意见：
一、建设法制民政，推进项目民政，全市民政事业成绩显著
今年以来，全市各级民政部门以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委五届九次全会提出的“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的总体要求，坚持以人为本，积极改革创新，加强法制民政建设，大力推进项目民政，持续促进民政事业，更加注重困难群体生活保障，为保持社会和谐稳定、促进经济发展，发挥了应有作用。
（一）民政项目建设有了新进展
上半年，全市将民政项目建设作为重点工作，一着不让，继续加大推进力度。在市本级项目中，被列入民政部、国家发改委“蓝天计划”的市儿童福利院新建工程在全市人民的关注中已经竣工，并于6月1日举行落成典礼。新建的儿童福利院总投资920万元，建筑面积㎡，设计床位张，是集养育、保育、教育，医疗、护理、康复于一体的多功能综合性社会福利服务机构。占地10亩、建筑3600平米、设置救助床位张、总投资1x万元的市救助管理站暨流浪未成年人保护中心建设进展顺利，已经到位资金935万，整体建筑土建工程、房屋外装和院内平整绿化已经完成，目前正在进行内部装潢，预计7月底内装基本结束，可望10月份投入使用。市烈士陵园改造工程包括加固改造革命烈士纪念碑和警世碑、修缮改造烈士骨灰纪念堂约300平方米、改造烈士墓138座等纪念设施改造项目已于清明节前全部完成，改造面积2400平方米，已投入资金近500万元。市殡仪馆与丹徒区殡仪馆合并搬迁项目规划占地多亩，先期用地100亩，建筑面积1.5万平方米，计划总投资9850万元。项目分两步实施，第一步，通过对原丹徒馆进行扩容，栗子山殡仪馆已经按预定计划于6月26日实现停炉；第二步目前正在紧锣密鼓地推进新馆建设工程，预计建设工期两年。新的军供分部建设已经提上议事日程，计划投资x万元在高铁附近建设建筑面积x平方米的军供分部。市政府已经批准我局与规划部门进行具体选址。市康兴总厂土地有偿出让清场工作，经过艰苦的努力如期完成，按期实现裸地移交。目前正在积极寻求新的投资发展方向。
截止4月底省厅到我市调研时统计，全市民政基础设施建设项目19个，其中新建项目13个。包括市级项目6个、县区级项目9个、乡镇街道级项目4个；按业务分为，优抚类3个、福利类10个、社区类2个、事务类4个。项目计划总投资5.537亿元，其中，财政资金2.92亿元，社会资金2.61亿元；当年计划投资2.789亿元，其中财政投入1.669亿元，吸引社会资金1.12亿元。总建筑面积超过16万平方米，建设各类福利机构床位2720张。
（二）社会救助工作出现新局面
1、认真做好困难群体社会救助
一是继续实施普惠性节日慰问。为让城乡困难群众度过一个温暖祥和的春节，我们继续对低保对象实施适度普惠性节日慰问，并进一步提高慰问标准。其中，各辖区按照城市低保1人户400元、2 人户600元、3人及以上户800元，农村低保对象每人x元的标准；各辖市按每人不低于100元的标准于春节前发放到位，全市共为城乡低保对象发放节日慰问补助金888.96万元。
二是认真做好低保金发放工作。截止6月底,全市共有享受低保待遇家庭20825户（43851人），累计发放低保金3264.7万元，其中，城市低保6962户（14565人），累计发放低保金1592.2万元；农村低保13836户（29286人），累计发放低保金1672.5万元。
三是无固定收入重残救助应保尽保。上半年，全市共有符合救助条件的重残人员11972人；其中城市1395人，农村10577人，其生活救助金参照城乡低保的办法实行社会化发放，累计支出救助金1608.5万元。
四是困难群众临救制度逐步落实。今年以来，各辖市、区共筹集困难群众临时救助资金206万元，全市共实施临时救助2042人次，累计救助资金89万元。句容市还在全市率先出台《丧葬救助暂行办法》，全面实施为当地弱势群体提供免费殡葬服务，明确五类人员为丧葬救助对象，免收遗体接运费和基本火化费。共7页，当前第1页1234567
五是慈善捐赠和救助取得新成绩。通过开展“爱在镇江·慈善一日捐”活动，仅市本级就募集善款514万元。实施慈善助困“温暖行动”，对身患癌症、肾衰竭、白血病等重大疾病患者和意外事故不幸者，按照x0-3000元标准给予一次性医药费救助，上半年共救助629人次、支出136.8万元；慈善“敬老行动”为680名城乡低保重残、身边无子女照应的老人分别提供10-20小时的家政服务。
2、不断提高社会救助管理水平
一是规范管理城乡低保工作。主要做好低保复审、低保提标测算和探索低保准入渐退机制三个方面工作。首先，认真开展对城乡低保对象的复审。上半年，我市组织开展了城乡低保复审工作，全市共取消不符合保障标准的“低保对象”718户、1529人。其中，城市269户、538人，农村449户、991人；对因家庭收入或家庭成员发生变化，而调增保障金的对象有112户、276人，调减的有65户、195人；另外，经申请、审查、审批新纳入低保范围的对象425户、719人。我市的做法，《中国社会报》7月1日在二版头条给予大篇幅报道。其次，科学测算制定低保提标建议方案。为了认真落实低保标准的增长机制，保证困难群体低保标准随着居民人均收入的增长而相应提高，我局认真做好测算工作，于6月初向市政府提出了将市区城市低保标准提高到每人每月380元，农村低保标准提高到每人每月不低于250元的建议。日前，市政府已经正式批准，从7月1日起实施。第三，探索实行城市低保准入渐退机制。通过先求职后保障，实行申请承诺制度，推行积极就业和公益劳动制度，严格定期复核制度，加强城市低保工作日常管理。城市低保人员在就业上岗后，经核实其家庭月人均收入已超出低保标准的，3个月内保障待遇不变，从第4个月起才停发低保金，从而使就业困难人员在就业初期能够继续得到低保救助，以鼓励低保对象积极就业；对从事个体经营或灵活就业并符合相关条件的低保人员，分别给予享受税收优惠、创业扶持和社保补贴政策；社区劳动保障站将城市低保人员作为就业援助的重点对象，积极送政策，送岗位，送培训，帮助有劳动能力的低保人员积极就业。
二是切实加强敬老院安全管理。在各级政府重视下，近两年全市农村五保供养工作尤其是敬老院基础设施建设得到了加强，院容院貌发生很大改观，集中供养能力有了很大提高。截止6月，全市共有农村敬老院54所，总床位6086张，五保供养对象5185人，其中集中供养3696人，集中供养率达71.3%，出现了一些供养人员超百人的敬老院，安全管理的问题凸显出来。为此，我局专门制定下发《关于切实加强全市农村敬老院安全管理工作的通知》，要求各地民政部门切实加强组织领导，把敬老院安全管理作为一项长期性、经常性、基础性的工作来抓，并组织各辖市、区对敬老院安全管理进行了一次专项检查，重点在防火、防水、防盗、防漏电、防食物和煤气中毒等方面进行深入细致、全面彻底的排查，落实安全责任。6月10日，《中国社会报》对此做法也在二版头条位置给予宣传。
三是多部门联动救助管理流浪人员。为了贯彻落实民政部等国家5部委关于加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知精神，我市民政、公安、城管和卫生部门通过签署《协议》，进行明确分工，建立起多部门共建联动救助工作机制，各部门认真履行和发挥各自的职能作用，相互合作、优势互补。通过多部门联手互动，有效提升了城市管理水平，确保救助管理工作落到实处，较好地维护了生活无着流浪乞讨人员尤其是流浪未成年人的合法权益，净化了城市环境，促进了社会和谐稳定。
3、认真组织第二个“防灾减灾日”活动。
一是加强组织领导。市委、市政府高度重视防灾减灾工作，4月27日，副市长曹当凌专门听取“5.12”防灾减灾日活动报告，签发了《关于做好今年我市防灾减灾日有关工作的通知》。同时，市综合减灾工作领导小组更名为市“减灾委”，增加了成员单位。我局作为减灾委办公室主动与各成员单位联系，认真部署防灾减灾活动，落实全市统一要求，确保市级层面“防灾减灾日”活动的各项工作落到实处。5月11日，我局还专门组织本市各大新闻媒体对全市首家全国社区减灾示范社区——扬中市三茅镇勤丰社区进行集中采访报道，以此推动全市“防灾减灾”示范社区创建活动的深入开展。
二是建立联动机制。在“防灾减灾日”宣传活动期间，各级减灾工作机构充分发挥职能作用，创新形式，充实内容，积极参与“防灾减灾日”活动。通过开展多种形式的防灾减灾宣传教育“六进”活动，营造良好的舆论氛围，提高全民防灾减灾知识的普及率；通过举行抗洪抢险综合演练、防化应急疏散演练和应急技能训练，开展消防安全宣传检查，提高专业防灾减灾能力。各地、各职能部门的积极参与、联手互动，使得防灾减灾活动取得了预期的效果。共7页，当前第2页1234567
(三) 城乡社区建设得到新推进
加强中心城区社区硬件建设。总投入600余万元、建筑面积达1000多平方米的丹阳市社区服务中心6月底已投入使用；京口区投资6000万元建设社区邻里中心，总面积约2万平方米。润州区按照老城区社区x0平方米、村改居社区3000平方米的标准推进城市社区公共服务设施建设；在农村社区建设中，京口区按每村3000平方米重新规划新建新村社区服务中心。润州区则按x平方米标准建设“一村一幢创业楼”。目前已有5个村（居）的创业楼已经竣工，另有3个村居正在建设、4个项目完成定点规划。
着力提升农村社区服务能力。6月8日，我局与市委组织部联合出台《关于加强农村社区综合服务中心服务能力建设的指导意见》。提出了加强农村社区建设的指导思想和基本原则，建立农村社区公共服务、便民利民服务、自助互助服务和党建服务四大体系，全力打造农村新市镇、新社区社会管理和服务平台。进一步对农村社区的功能配置进行了规范，并对提升农村社区服务水平提出了“规范一站式综合服务大厅服务内容、提高党员服务中心服务能力、健全党务村务公开栏、发挥文体活动场所作用、建立党务村务档案、完善服务中心资产管理、大力提高村干部能力素质和积极培育社区志愿者服务队伍”8个方面的要求。
积极推进新市镇新社区建设。按照把农村社区打造成为“充满活力、管理有序的和谐家园，服务完善、人际和谐的温馨家园，治安良好、环境优美的幸福家园，凝聚人心、文明祥和的精神家园”的目标要求，进一步统筹城乡发展，积极开展以农民宅基地换城镇住房，以土地换社保的“双置换”试点工作，加快推进新社区建设。镇江新区以“万顷良田工程”配套的五个小区为载体，提出了《配套小区社区公共服务平台建设草案》，强化“六大服务”功能，使公共服务中心成为为人民群众提供方便、快捷、优质、高效服务的重要载体和窗口。扬中市制定了《深化特色社区创建活动实施方案》，修订了《扬中市特色社区创建标准》，该市共有26个城乡社区围绕敬老型、保障型、文化型、健康型、平安型、康居型六大类别开展特色社区创建工作。
认真准备第九届村委会换届选举。我局配合市委组织部对村“两委”特别是村党支部换届选举进行前期调研，在丹阳、京口、润州、新区召开换届选举调研座谈会，对选举难点村进行深入调查，特别是对今年即将实行的让符合条件的村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任选举工作进行重点调研，在此基础上起草了《第九届村委会换届选举工作的实施意见》。丹阳、扬中、句容三市被省民政厅确定为x7-x9年省级村民自治模范县（市、区）。
积极开展廉政文化进社区活动。我市明确了今后一段时期民政部门在廉政文化进社区工作中的主要任务，要把廉政文化进社区相关要求纳入到创建和谐社区的考核内容，初步提出“八有”的考核指标，即：有组织、有计划、有图书、有宣传栏（牌）、有小品、有音像、有文艺节目、有创新举措。
（四）优抚安置工作取得新成就
及时接收并妥善安置退役士兵。全市共接收x9年冬季退役士兵1202人，其中，镇江市区退役士兵总数292人。在及时办理报到、登记、落户手续的基础上，加快安置进度。目前，全市大部分辖市、区已组织发放自谋职业安置补助金。镇江市区除转业士官之外，安置补助金已于5月份集中发放到位。各地积极推进退役士兵城乡一体化安置工作，继丹阳市之后，扬中市从x9年冬季退役士兵开始，实行城乡一体化安置，丹徒区正在酝酿城乡一体化安置政策，争取下半年出台。
扎实抓好退役士兵职业技能培训。今年退役士兵总数略少于去年，但参训人数和参训率大幅度提高，参训人数从去年的666人增加到今年的986人，绝对参训率从54.5%提高到86.3%，参加中高级培训人数也从去年的296人上升到今年的419人。退役士兵培训工作发展势头良好，主要体现以下特点：一是工作体系完整，加强了培训工作的组织领导。二是工作机制健全，保障了培训工作的常态运行。建立了宣传招生对接、分析研判、联合检查监督和经费保障监管四大机制。三是完善培训制度，确保教学管理的规范实施。四是创新培训做法，促进培训工作深入发展。培训成果与安置改革已经出现良性互动。
认真组织实施“慰烈工程”。在调查摸底的基础上，于5月份召开全市“慰烈工程”观摩推进会，并组织相关人员到周边城市学习取经，全市“慰烈工程”全面展开。丹阳市本着方便烈士家属就近祭扫的原则，分别在丹阳市烈士陵园和埤城镇、后巷镇、延陵镇4个烈士陵园规划建设集中安葬点，对就近乡镇境内分散的烈士墓进行集中安葬。预计年底前将完成60%的迁移工作，明年全面完成任务；句容市投入x余万元，将全市范围内的散葬烈士墓集中迁移至市烈士陵园，现已安葬68位烈士，烈士亲属同意集中迁移的已经基本安葬到位；扬中市投入近50万元完成了烈士墓和烈士陵园的修缮工作；丹徒区结合各镇（园区）建设规划及公益性公墓、安息堂建设，对散葬烈士墓实施统一集中安葬。年底前完成各项基础设施建设，计划明年清明节前搬迁结束；镇江新区则在北山公墓安息堂专门预留100多个存放位置，用于散葬烈士骨灰存放。共7页，当前第3页1234567
4、继续推进优抚对象危房改造。继去年丹徒区完成优抚对象危房改造工作后，今年扬中市也已完成了维修改造工作，丹阳市又投入5万余元完成了云阳镇、导墅镇、后巷镇、司徒镇4个镇重点优抚对象危房改造工作。句容市和镇江新区也在积极推进之中。
5、军供军休烈士褒扬取得实效。镇江军供站通过了正规化建设25周年考核，受到民政部、总后勤部领导的高度赞扬，已经正式荣获全国军供先进单位称号，这是继1994年、1999年、x4年之后该站第四次获此殊荣。市各军休所认真落实军休人员“两个待遇”，在搞好服务工作的同时，组织开展多种有益于老干部身心健康的活动；市烈士陵园充分发挥爱国主义教育基地的作用，“北固红枫”宣传团走进军营、走进学校，为全市精神文明建设作出了应有的贡献。目前，烈士陵园又打出了“北固红枫”系列品牌——志愿者服务团。
（五）福利事业发展取得新进步
积极推进养老服务设施建设。各地采取得力措施，动员社会力量，加大养老服务设施建设力度。丹阳市吸引民间资本，建设红叶颐馨园和丹凤温馨园两个老年公寓。其中，红叶颐馨园是全省目前规模最大的民间养老机构建设项目，一期工程计划用地50亩，投入6667万元，设计床位630张，建筑面积1.8万平方米，现已完成征地、青苗补偿、图纸设计等前期工作和立项、人防等审批手续，正在进行工程招投标；扬中市政府率先出台了《关于全面推进养老服务工作的意见》，鼓励社会力量兴办养老服务机构，对达到规定标准的，给予每张床位一次性补贴x0元，根据实际入住人数，给予每人每年1000元运行补贴，同时给予税费方面的优惠。对达到规定标准的社区（村）居家养老服务站，给予2万元补贴。今年该市在搞好投资5500万元、建筑面积1.1万平方米的殡仪馆扩建项目建设的同时,总投资x万元、占地100亩、建筑面积1.5万平方米、设计250张床位的社会福利院新建工程已经启动；丹徒区发动社会爱心人士捐建的申华社会福利中心被区政府列为为民办实事项目之一。项目占地50亩，一期工程用地22.9亩，建筑面积6624平方米，床位约180张，总投入2800万元，预定年底主体工程竣工，XX年5月底交付使用；京口区综合示范性养老机构总建筑面积9434平方米，绿化面积2480平方米，总投资近3000万元。主体建筑已建成，正在进行内装饰，整个工程可望年内投入使用。建成后能提供350余张床位，设施配套、功能完善、环境优良，成为该区规模最大、档次最高的现代化养老机构。
认真实施“关爱工程”重点项目。丹阳市开发区敬老院征地30亩，项目设计床位张，计划总投资3000万元。一期工程建筑面积7250平方米，总投资1x万元，目前已完成投资800余万元，预计今年年底前投入使用。句容市茅山风景区敬老院总投资700万元，建筑面积3806平方米，床位张，目前，房屋建筑已进入封顶，主体工程即将完工，包括另一个“关爱工程”项目——宝华镇敬老院建设，年内均可确保投入使用。
大力发展居家养老社会服务。我们将社区居家养老服务中心（站）建设作为落实养老社会服务的重要载体继续加大推进力度。同时，扬中、丹阳、镇江新区等地还在积极探索投资建设“虚拟养老院”，以此扩大居家养老服务面。其中镇江新区已经投资100万元，购买了相应的设施设备。京口区将建设“虚拟养老院”作为居家养老服务平台建设，列为为民办实事项目之一，投入300余万元组织实施。为丰富老年人精神生活，我局与有关部门已经并将继续组织社区老年人开展门球赛、摄影（书画）展、文艺汇演的文体活动。4-5月份，我局还与国家统计局调查队共同开展老年人生活状况和服务需求调查，已形成调查报告，为下一步推进基本养老服务体系建设提供现实依据。
适时提高孤残儿童福利养育津贴标准。经市政府批准，我局与市财政局联合发出通知，从今年1月起，提高我市孤残儿童养育津贴标准。其中，机构养育的孤残儿童每人每月由原来的420元提高到1000元，社会散居的每人每月提高到600元。
福利彩票销售持续增长。上半年，全市福利彩票实现销售1.096亿元，比去年同期增加3x万元，同比增长42.9%。全市为此可筹公益金1257万元，其中市本级达568万元。
（六）专项事务管理有了新成效
认真做好社会组织的培育和管理。加强与业务主管单位联系配合，依法实施社会组织年度检查。开展社会组织调查和专项清理工作，协同市有关部门对市属行业协会服务和收费行为进行专项清理，对全市文化类社会团体的基本情况，部署实施调查。上半年，全市各类社会组织注册登记40个，其中社会团体 18个，民办非企业单位 22个。注销登记15个，换发证书、变更登记300余家。共7页，当前第4页1234567
切实加强流浪无着人员救助管理。在市区开展“寒风送温暖”集中专项救助行动，共救助流浪乞讨人员x人次，确保生活无着人员安全过冬。会同市公安、城管、卫生等部门和各大医院联合召开全市“维护社会稳定、确保平安世博”行动会议，对建立流浪乞讨人员联合救助机制达成共识。上半年，市救助站主动救助人数，累计超千人次。
进一步规范婚姻和收养登记工作。为巩固婚姻登记处规范化建设创建成果，我市举办了全市婚姻登记员研训班，对婚姻登记规范化建设长效管理进行专题研讨，并对新上岗的婚姻登记员进行培训、考核。与此同时，进一步做好国内公民私自收养子女登记工作，积极稳妥地解决已经形成的私自收养问题。
积极倡导科学文明的丧葬新风。利用清明有利时机，大力倡导文明祭扫，推进绿色、环保殡葬，促进殡葬改革健康发展。全市清理整顿公墓和平坟还田工作取得了阶段性成效。镇江新区加大散坟平迁工作，政府全额投入资金建设公益性公墓和安息堂，x9至XX年计划将整个区域内的14万穴散坟全部平迁，今年清明节期间共平迁散坟2万穴。
认真修订《镇江市地名管理办法》。新《办法》增加了“地名公共服务”、“地名文化保护”章节，用法规条文对加强地名文化建设予以规范。对地名命名更名、地名普查档案进行整理，装订、汇编成册。根据《地名标志管理试行办法》，结合我市实际，制定路牌设置规定，对全市道路指示牌进行清理整治。
（七）民政队伍建设得到新加强
加强民政机关干部队伍建设。抓住政府机构改革和事业单位岗位设置的机遇，结合“三定”工作，强化民政职能，优化干部队伍结构。采取积极有效措施，加强机关作风效能建设和党风廉政建设。局机关党建和组织人事工作扎扎实实，工会、团委和妇委会工作有声有色。民政干部队伍的政治素质和业务素质进一步提高，机关工作人员风清气正、氛围和谐。
加强社会工作人才队伍建设。通过继续开展社工专业知识培训，组织社会工作从业人员进行社工专业资格考试，把更多的人才吸纳到专业社会工作人才队伍中来。全市共有353人报名参加社工专业资格考试，其中，扬中市要求所有社区及民政系统符合条件的工作人员必须参加考试，该市共有129人报名参加初级和中级社会工作师考试，为此还专门聘请南京理工大学社工专业讲师进行为期9天的考前辅导。
加强民政专业技能人才建设。加强民政事业单位岗位技能培训，组织开展职业技能竞赛，推动民政服务行业从业人员学技术、比技能。探索实行民政事业单位技能岗位凡进必考和持证上岗制度，逐步提升民政技能人才专业化程度。完善技能人才考核、使用与待遇相结合的激励机制，形成人尽其才、才尽其用的良好氛围。
加强基层专职民政队伍建设。结合推进和谐社区建设和农村社区综合服务中心达标建设，发挥民政部门作为牵头部门的优势，一手抓民政事务平台建设，一手抓基层队伍建设，切实将民政工作落实到基层，不断满足城乡居民对公共服务需求，不断强化民生和民政工作的社会基础。为此，我市举办基层民政办主任培训班，各辖市区民政局办公室主任及各基层民政办主任67人参加培训。同时，我市还举办了第五期新任社区主任示范培训班，多名新任社区主任接受了与民政工作相关的知识培训。
（八）民政宣传工作再上新台阶
一是继续发挥传统媒体作用。我们在注意充分发挥《镇江日报》《京江晚报》和镇江电台、电视台等本地媒体宣传作用的同时，主动与《中国社会报》《中国民政》《江苏民政》等民政专业报刊的联系，加强民政对外宣传工作。二是注重发挥网络传媒的作用。积极利用《中国镇江》门户网站和《镇江民政网》、《镇江地名网》宣传我市民政工作。借助《中国镇江》在线访谈栏目，局领导率相关业务处室负责人走进直播室，就“落实社会救助政策,促进改善保障民生”话题与网友进行互动交流，宣传社会救助政策。《镇江民政网》做到了内容的及时更新，上半年仅“民政要闻”和“地方民政”两个栏目就发布长短信息230余条。三是认真办好《镇江民政》简报。上半年包括增刊在内，已经出版10期《镇江民政》内刊，通过内刊向上级通报、对外宣传我市民政工作动态，指导基层推进工作。四是充分发挥市局oa系统作用，实施党务政务公开，加强民政系统内部的信息交流。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作当中的不足，如各辖市区之间、局机关处室之间，以及各直属单位的工作水平和发展还不均衡；部分工作推进力度不大，实际工作成效与群众的期盼和上级的要求还有一定的距离；争先创优意识还不强，工作标准和工作效能还有待于进一步提高，各项业务工作的改革创新力度还要进一步加大等等。这些问题需要我们在下一步工作中认真加以重视和解决。共7页，当前第5页1234567
二、突出工作重点，坚持统筹兼顾，确保全年目标任务的完成
下半年，全市民政工作面临复杂的形势和艰巨的任务，一是在经济实力总体不强的情况下，保障困难群体基本生活的压力很大；二是面对社会建设和管理领域的多发问题，维护社会稳定的难度在增加；三是我省提出率先建设现代民政，打造全国民政创新发展的“先行区、试验区和示范区”工作任务很重。特别是科学编制好民政事业发展规划，确保未来五年全市民政事业发展与全市经济社会发展相协调，不断满足广大民政对象日益增长的社会保障和物质文化生活需求。各地和机关各处室、各直属单位要紧紧围绕年初确定的工作目标，认真落实责任分解，大力推进重点项目建设，扎实做好民生工作，在全面完成各项既定目标任务的基础上，重点抓好以下几项工作：
（一）要切实做好困难群众社会救助工作。主动协调落实城乡低保提标工作，各地要参照镇江市区的做法，从7月1日起提高当地城乡低保标准，并按照省厅的要求启动困难群众物价动态补贴机制。下半年，我们将与市相关部门配合，出台促进有劳动能力的低保对象劳动就业的相关政策，积极探索建立促进城市低保对象就业机制。会同相关部门，研究对家庭人均收入在低保标准%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人救助工作。
（二）要努力提升城乡社区服务能力。我局将与市委组织部联合开展对主城区落实镇办发[x9]93号文件情况督查，并按照省里要求，进一步理顺区、街、居以及社区内部党组织、自治组织、服务组织等各类组织之间的关系，努力推进社区管理的体制、功能和工作转型，实现资源、人员和经费“三下沉”，不断提高社区服务水平。对各辖市区贯彻落实《关于加强农村社区综合服务中心服务能力建设的指导意见》（镇组发[]18号）督促检查，广泛招募和吸纳社区志愿者，开展形式多样的社区服务，努力提升全市城乡社区服务能力。依据《村民委员会组织法》等法律法规，根据省市统一部署，认真组织好第九届村委会换届选举工作，力争全市所有建制村一次性选举成功，通过换届选举工作，促进农村村民自治，进一步推进农村基层民主建设。
（三）要继续推进基本养老服务体系建设。为了加快建立完善城乡养老保障服务体系，切实搞好老年社会保障工作。下半年主要围绕继续深入贯彻落实省委5号文件精神的目标，各地要象扬中市那样，结合我市即将出台的《实施意见》，认真制定出台有含金量的当地《实施办法》，并将目标任务分解到各牵头部门，明确各相关部门工作任务及职责，认真指导和组织各地贯彻落实。要努力提高尊老金、养老补贴标准，逐步提高社会福利普惠水平。要围绕今年居家养老服务中心建设目标，全力推进镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站点建设，力争年底前建成225个社区居家养老服务中心。通过推进“虚拟养老院”建设，积极扩大居家养老服务的覆盖面。充分发挥市养老服务协会的作用，组织开展民办养老机构从业人员技能培训，探索建立养老服务从业人员资格认证、持证上岗和职业技术等级待遇制度。积极开展养老政策、法律咨询服务，提升为老服务水平。
（四）要继续加强重点项目建设和管理工作。各地、各直属单位要结合民政事业发展规划收关和规划编制工作，认真落实省政府办公厅转发的《关于进一步加强民政公共服务设施建设的意见》，继续加大重点项目建设的推进力度，对在建项目加强管理，计划项目继续跟进，建成项目充分发挥作用。要切实克服“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，动员一切力量，参与发展社会福利事业。要继续抓好市救助站项目建设管理工作，全面落实市政府这一为民办实事工程，确保年内投入使用。同时，以规范化建设为重点，规范管理，完善制度，推动救助管理工作依法规范。认真做好合并后市殡仪馆的殡葬服务工作，协调各有关部门扎实做好市殡仪馆新馆建设工作，确保新馆年内开工建设。
（五）要认真做好双拥优抚安置和军休军供工作。落实好XX年度退役士兵职业技能培训工作和XX年冬季退役士兵的接收报到工作。认真总结退役士兵培训工作经验，探索建立承训学校年检制度、学员在校保障制度和督促检查巡视制度。认真开展全国双拥模范城“六创”工作，组织好镇江市双拥模范镇、双拥模范单位的申报和考评工作。认真落实重点优抚对象扶恤补助标准自然增长机制，做好优抚对象危破房改造工作。继续推进“慰烈工程”，力争年底前完成基础设施和改扩建工程，确保明年清明节前在全市范围内基本完成散葬烈士墓集中安葬或修缮。进一步做好军休工作和军供站正规化、现代化建设工作。共7页，当前第6页1234567
（六）要促进社会组织发展，提升社会管理能力。要认真实施社会组织“双报双推”制度，在社会组织党组织中开展创先争优活动。要通过简化登记手续、降低登记门槛等措施，积极扶持发展示范性慈善公益组织、基层社会组织和行业协会等社会组织，积极探索建立社会组织参与发展、发挥作用的长效机制。要进一步加快殡葬改革步伐，制定殡葬惠民政策，积极倡导绿色殡葬。各辖市要积极推进救助管理机构建设。积极开展救助管理机构和婚姻登记机构规范化建设。认真研究辖市政府所在地镇改街体制改革问题，努力提高地名公共服务水平。
（七）要切实做好防灾救灾减灾工作。当前长江流域正处在主汛期。前日，镇江长江水位超警戒线83厘米，抗洪救灾工作形势严峻。7月14日下午，全国防总召开了长江流域防汛视频会议，国务院副总理回良玉亲自出席会议，要求长江流域各省立足于防大汛、抗大灾，全面落实做好防汛救灾工作。要认真落实救灾工作责任制，强化汛期24小时值班制度，确保一旦发生灾情能够迅速处置。要加强与相关部门的协调与沟通，密切注视水情、雨情和风情，监测灾情发生情况，及时启动自然灾害救助应急预案，确保将各类自然灾害造成的生命财产损失减少到最低程度。同时，要抓好防灾减灾教育，积极开展全国和省综合减灾示范社区创建活动。
在抓好各项业务工作的同时，要按照上级要求，以制度建设为核心，积极推进廉政风险防控机制建设，认真开展全国民政系统行风建设示范单位创建活动。认真落实行政权力网上公开透明运行。统筹做好民政宣传、法规工作、规划财务、机关党建和老干部工作等各项民政工作。
同志们，我们要在市委、市政府的领导下，在上级民政部门的指导下，抓住机遇促进民政事业发展，认真履行职责突出抓好民生工作，努力提高民政公共服务能力和服务水平，在不断满足人民群众服务需求的同时，积极促进全市经济与社会的和谐发展，为建设美好家园——江做出民政人应有的贡献！
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