按照厅党组贯彻落实科学发展观、深入基层进行调研的要求，根据我省部分地区大蒜、辣椒滞销情况的反映，我们于x年xx月份赴xx县等地就大蒜、辣椒滞销情况进行了实地调研。现将调研情况报告如下。
一、xx县大蒜、辣椒生产销售情况
xx县是农业大县，总面积xx平方公里，耕地万亩，总人口xx万人，其中农业人口万，辖xx个乡镇xx个行政村。大蒜、辣椒是该县重要的经济作物。
（一）大蒜生产销售情况
xx县种植大蒜已有2019多年的历史，该县特有的气候和土质使所产大蒜具有个大、皮白、不散头、耐贮藏等特点。近几年该县把发展大蒜产业作为促进农业增效、农民增收一项战略举措，不断扩大种植规模，调优品质结构，培育销售市场，发展精深加工，使大蒜逐步成为该县农业的一项主导产业。2019年，全县大蒜面积万亩，大蒜总产万吨，居全省第一位、全国第二位。目前，全县已建成大蒜保鲜冷库座，年贮藏能力达到万吨。建有xx县最大的大蒜辐照厂1座。建成蒜片、蒜米、蒜粒加工企业多家，年加工能力x万多吨。通过冷藏、加工，该县大蒜每年可增值x亿元以上。
近年来，受种植面积和大蒜出口量变化的影响，该县大蒜价格波动非常大。2019—2019年大蒜价格最高时曾达xx元/吨;今年6月份新蒜收获时价格为—xx元/吨，7月份以后曾回落到xx元/吨，即该县今年大蒜最低点的价格只相当于2019—2019年最高点价格的1/10。目前，大蒜价格已开始回升，达到800—850元/吨。根据今年大蒜的价格行情，每亩大蒜以斤产量计算，每亩大蒜可收入xx元左右，加上蒜薹收入多元，蒜农每亩平均毛收入在xx元以上，除去蒜种、地膜及肥料投入xx元，每亩约有xx元的纯收入。
（二）辣椒生产销售情况
辣椒种植在xx县已有多年历史，近年来受产量增加和市场需求因素影响，辣椒价格逐步走低，波动幅度较大。2019年10月份，xx县辣椒价格走低，出现卖难，书记专门对此进行了批示，要求积极帮助椒农促销。2019年辣椒价格高涨，最高时达到xx元/公斤左右。受效益刺激，该县辣椒种植面积不断扩大，2019年全县辣椒种植面积达万亩。2019年xx县辣椒价格早期为x—x元/公斤，集中上市期达到x—x元/公斤。辣椒单产一般在—公斤之间，据此计算，今年该县每亩辣椒毛收入约为xx元，除去种子和肥料等成本约xx元，每亩辣椒收益只有左右。
二、我省大蒜、辣椒滞销情况及原因
今年xx县大蒜、辣椒的滞销不是孤立现象，是全省乃至全国大蒜、辣椒市场低迷的一个具体体现。
我省大蒜种植主要集中在xx市的xx县（万亩）、开封市的xx县（万亩）、xx市的xx县（万亩）。2019—2019年我省大蒜价格一度走高，最高时曾达到xx元/吨;从2019年开始，全国大蒜种植面积大幅增加（全国大蒜主产区分布在金乡，江苏，xx县、，以及、等地），产量剧增。由于我国大蒜出口主要销往印尼、新加坡等东南亚国家和非州部分国家，出口量有限;加上近2年对出口大蒜检测标准提高，并且国内对大蒜等农产品出口退税政策进行了调整，大蒜出口量不但没有增加，反而有所萎缩，市场供应远大于需求量，导致大蒜价格走低。今年我省大蒜价格持续低迷，8月份最低时降至x元/公斤。大蒜压库数量较大，最高时的8月份xx县有万吨左右、有万吨左右、xx县有x万吨左右。
我省今年辣椒的滞销、卖难主要出现在商丘市（面积万亩，主要集中在xx区、xx区）、xx市（面积万亩，主要集中在西华、扶沟县）、开封市（面积万亩，主要集中在xx县）。2019年由于四川等传统辣椒主产区遭受大旱，辣椒产量锐减，市场供不应求，价格高昂，导致今年全国种植面积剧增，量增价跌。加之202019年初，南方遭遇罕见冻灾，辣椒苗大部分被冻死，气温回升后，当地农民又抢种了大量辣椒。这些补种的辣椒，恰巧与我省xx县的辣椒赶在同一个时期成熟，导致我省辣椒外销受阻，造成积压。2019年价格最高时达到xx元/公斤左右，今年最低时为x—x元/公斤，个别地方最低时只有x—xx元/公斤。2019年8月份，《大河报》等媒体报道了xx县辣椒滞销的情况。
分析其深层次原因，主要是：
一是我省农民组织化程度低，规模化种植少，千家万户与千变万化的大市场很难实现有效对接，很容易出现好时一哄而起，差时一落千丈。在市场经济条件下，大蒜、辣椒这样的经济作物价格就非常容易波动。
二是深加工不够，转化增值率低，产地往往靠卖原字号产品，抵御市场风险的能力差。如xx县辣椒的加工主要以生产腌制类产品为主;全县从事蒜油、蒜素精高端大蒜产品的加工企业很少，用于蒜片、蒜粉加工的也只有万多吨，仅占年产量的%左右。
三是国际市场开拓不够。我省农副产品出口量小，2019年农产品出口只有亿美元，同期xx省为亿美元，与我们农业大省的地位很不相称。农副产品出口企业少，大蒜及制品大部分是通过沿海地区等地进行间接出口。而且受国际质量壁垒的制约，出口也只限于东南亚国家，很难进入欧盟等高端市场。
四是品牌效应不明显。我省的大蒜、辣椒虽然产量较大，产区相对集中，但并没有响当当的“名牌”产品，缺乏大规模、有实力企业进行企业化运营。
三、对策及建议
今年我省出现大蒜、辣椒卖难问题后，各地各有关部门迅速行动，积极拓宽市场销售渠道，力争把菜农的损失降至最低。如8月8日商丘市委提出要“保护椒农利益，千方百计增加农民收入”，减免经销商一切费用，吸引外地客商收购当地辣椒;xx市xx县、xx县发动各有关职能部门，为椒农寻找出路;xx县举办了大蒜论坛和大蒜交易节，吸引外地客商;xx市开通大蒜、辣椒销售的热线电话，24小时执班，第一时间为菜农提供销售信息;xx市农业局与移动、联通公司结合，发布蔬菜价格信息，帮助菜农联系销售渠道。省农业厅及时组织、呼吁有关农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农民经纪人积极收购大蒜、辣椒，进行深加工，为农民排忧解难，并在农业信息网上发布信息，组织网上销售，同时协调有关部门开通绿色通道、确保大蒜、辣椒运输畅通。这些措施尽管起到了一些效果，但多属应急之策，不是未雨绸缪，未能从根本上解决问题，更不是解决鲜活农产品卖难的长效机制。有关对策及建议为：
（一）认真贯彻落实xx届三中全会精神，大力推进我省土地合理流转，促进规模化运营。建议首先在农产品价格波动较大的地区进行试点，提高农产品生产的组织化程度，提升抗御市场波动的能力。
（二）大力发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。当前我省农民专业合作社还处于发展的初级阶段，合作化程度还比较低。虽然国家《合作社法》已经颁布，但各级对于合作社具体的扶持和优惠政策还很少，农民对其还不是很了解，因此我省应尽快出台相关政策和措施，促进农民专业合作组织的快速发展。
（三）切实完善我省农产品市场、信息体系。截至目前，我省共有省农业厅定点农产品批发市场家，农业部定点农产品批发市场家，但农产品产地批发市场较少，规模档次较低。如xx县的几个大蒜、辣椒市场基本上都是马路市场，市场功能弱、知名度低，市场辐射能力差。目前，我厅已决定将开封市“xx县蔬菜批发市场”推荐申报农业部定点市场，并计划选择xx县的有关大蒜、辣椒市场作为省农业厅定点批发市场，促进市场的升级改造。同时，进一步加强全省农产品市场信息体系建设，尤其是小品种经济作物的市场信息服务体系建设，提升档次、规模和功能，促进农产品销售畅通。
（四）大力培育和发展大蒜、辣椒深加工企业，就地消化、转化增值，逐步发展成为产、加、销一条龙的产业化模式。以大企业为依托，大力发展订单生产模式、直销模式，减少中间环节，降低风险，节约市场成本。
（五）努力推进我省农业标准化生产。发展无公害、绿色、有机农产品，培育生产基地，搞好产地、产品认证，提高产品质量和信誉，培育符合国际高端市场标准的名牌农产品。